"
Reforma do artigo 135 da Constitución española, aprobada polas
Cortes Xerais en sesións plenarias do Congreso dos Deputados, do 26 de
agosto de 2011, e do Senado, do 7 de setembro de 2011. Sancionada pola
Súa Maxestade o Rei o 27 de setembro de 2011.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Máis de trinta anos despois da entrada en vigor
da Constitución, formando parte España da Unión Económica e Monetaria
Europea, que consolida e proxecta as súas competencias no marco dunha
crecente gobernanza común, e sendo cada vez máis evidentes as
repercusións da globalización económica e financeira, a estabilidade
orzamentaria adquire un valor verdadeiramente estrutural e condicionante
da capacidade de actuación do Estado, do mantemento e desenvolvemento
do Estado Social que proclama o artigo 1.1 da propia lei fundamental e,
en definitiva, da prosperidade presente e futura dos cidadáns. Un valor,
pois, que xustifica a súa consagración constitucional, co efecto de
limitar e orientar, co maior rango normativo, a actuación dos poderes
públicos.
Para chegar ata aquí, a salvagarda da
estabilidade orzamentaria xa supuxo un instrumento imprescindible para
lograr a consolidación fiscal que nos permitiu acceder á Unión Económica
e Monetaria e foi posteriormente recollida en normas de rango
lexislativo.
No mesmo sentido, o Pacto de Estabilidade e
Crecemento ten como finalidade previr a aparición dun déficit
orzamentario excesivo na zona euro, dando así confianza na estabilidade
económica da devandita zona e garantindo unha converxencia sustentada e
duradeira das economías dos Estados membros.
A actual situación económica e financeira,
marcada por unha profunda e prolongada crise, non fixo senón reforzar a
conveniencia de levar o principio de referencia á nosa Constitución, co
obxecto de fortalecer a confianza na estabilidade da economía española a
medio e longo prazo.
A presente reforma do artigo 135 da Constitución
española persegue, por tanto, garantir o principio de estabilidade
orzamentaria, vinculando todas as administracións públicas na súa
consecución, reforzar o compromiso de España coa Unión Europea e, ao
mesmo tempo, garantir a sustentabilidade económica e social do noso
país.
Artigo único.
O artigo 135 da Constitución española queda redactado como segue:
«1. Todas as administracións públicas adecuarán as súas actuacións ao principio de estabilidade orzamentaria.
2. O Estado e as Comunidades Autónomas non
poderán incorrer nun déficit estrutural que supere as marxes
establecidas, de ser o caso, pola Unión Europea para os seus Estados
membros.
Unha lei orgánica fixará o déficit estrutural
máximo permitido ao Estado e ás Comunidades Autónomas, en relación co
seu produto interior bruto. As entidades locais deberán presentar
equilibrio orzamentario.
3. O Estado e as Comunidades Autónomas deberán estar autorizados por lei para emitir débeda pública ou contraer crédito.
Os créditos para satisfacer os xuros e o capital
da débeda pública das administracións entenderanse sempre incluídos no
estado de gastos dos seus orzamentos e o seu pagamento gozará de
prioridade absoluta. Estes créditos non poderán ser obxecto de emenda ou
modificación, mentres se axusten ás condicións da lei de emisión.
O volume de débeda pública do conxunto das
administracións públicas en relación co produto interior bruto do Estado
non poderá superar o valor de referencia establecido no Tratado de
funcionamento da Unión Europea.
4. Os límites de déficit estrutural e de volume
de débeda pública só poderán superarse en caso de catástrofes naturais,
recesión económica ou situacións de emerxencia extraordinaria que
escapen ao control do Estado e prexudiquen considerablemente a situación
financeira ou a sustentabilidade económica ou social do Estado,
apreciadas pola maioría absoluta dos membros do Congreso dos Deputados.
5. Unha lei orgánica desenvolverá os principios a
que se refire este artigo, así como a participación, nos procedementos
respectivos, dos órganos de coordinación institucional entre as
administracións públicas en materia de política fiscal e financeira. En
todo caso, regulará:
a) A distribución dos límites de déficit e de
débeda entre as distintas administracións públicas, os supostos
excepcionais de superación deles e a forma e prazo de corrección das
desviacións que sobre un e outro puideren producirse.
b) A metodoloxía e o procedemento para o cálculo do déficit estrutural.
c) A responsabilidade de cada administración pública en caso de incumprimento dos obxectivos de estabilidade orzamentaria.
6. As Comunidades Autónomas, de acordo cos
seus respectivos Estatutos e dentro dos límites a que se refire este
artigo, adoptarán as disposicións que procedan para a aplicación
efectiva do principio de estabilidade nas súas normas e decisións
orzamentarias».
Disposición adicional única.
1. A lei orgánica prevista no artigo 135 da Constitución española deberá estar aprobada antes do 30 de xuño de 2012.
2. A devandita lei fixará os mecanismos que
permitan o cumprimento do límite de débeda a que se refire o artigo
135.3 da Constitución española.
3. Os límites de déficit estrutural establecidos no artigo 135.2 da Constitución española entrarán en vigor a partir de 2020.
Disposición derradeira única.
A presente reforma do artigo 135 da Constitución
española entrará en vigor o mesmo día da publicación do seu texto
oficial no «Boletín Oficial del Estado». Publicarase tamén nas demais
linguas de España.
"Quedou dito na reformada irreformable Constitución Española.
